城鎮化是經濟發展的結果，不能倒果為因

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[提要] 李克強總理年初在調研中提到，推進城鎮化，要著力提高內在承載力，不能人為造城，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。 　　中國的城鎮化進程是快瞭還是慢瞭?城鎮化如何跳出“造城運動”的窠臼，踩準節奏、提高質量，實現效率與效益的最優化?……6月15日，本報記者就此采訪瞭華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師賀雪峰。他認為，城鎮化是經濟發展和工業發展自然而然的結果，而不是原因。 　　一味“圈錢”蓋房子，“鬼城”難免 　　記者：在當下的新型城鎮化推進過程中，一些地方政府“圈錢”、“圈地”欲望很強烈。剛剛有媒體報道，西部某市市長說“隻要基礎設施上去瞭，地價就是1000萬一畝”，還說“給我5年，投幾百億下去，1000億就回來瞭”。 　　賀雪峰：這個說法很荒唐，基礎設施建設最終都是以生產為基礎的。不是說你建瞭房賣給別人，這個城市就有錢瞭，城市就能發展，這是不可能的。無論農民還是市民，進城後都需要就業，需要有就業的崗位，要有經濟的發展。城鎮化是經濟發展和工業發展自然而然的結果，而不是原因。城鎮化不能倒果為因。如果隻顧著“圈錢”，但你的產業結構沒有升級，最後即使你“忽悠”大量的人進城買房，他們買瞭房之後沒有就業，在城市也生存不下來。別人也沒那麼傻，你建瞭房我就來買。所以往往是我們幾十億、數百億的基礎設施投下去，最後卻建瞭很多“鬼城”，沒人去住。 　　記者：海通證券今年1月發表瞭一份以中國十個城鎮為對象的調研報告，結論是：2000年之後中國的城鎮化有明顯的“人造城鎮”痕跡，其共同點是政府主導、房地產開發熱、面積擴張。這一模式在2009年達到頂峰，呈現出新城區“產能過剩”、地方財力透支、住房消費階段性透支等“三透支”特征。你認同這個報告的結論嗎? 　　賀雪峰：從我的調研和分析看，這個報告的結論是比較客觀的。所謂“三透支”帶來的一個很典型的後果就是產能過剩，首先是工業的產能過剩，再有就是房地產本身，目前我們全國的城市商品房空置率究竟有多高，我沒辦法統計，但規模肯定非常大。 　　很多地方，特別是縣一級城鎮，都出現瞭大量商品房賣不出去的問題，並且仍在急劇擴張。城鎮化的水平應該是與我們經濟發展的水平相一致的，大量的農民進城，即使他有房子，但沒有一個高效、穩定的就業，他在城市也是生活不下去的。 　　盲目追求數量，必然會犧牲質量 　　記者：對於中國目前的城鎮化水平(2012年城鎮化率為52.6%)，有兩種認知。一種認為，相較於一些發達國傢，中國的城鎮化率仍然偏低，所以應註重“量”的積累;另一種認為，新型城鎮化不應該盲目追求速度，更應註重“質”的提升。你怎麼看? 　　賀雪峰：像歐美，城市化率很高，進城的人因為有穩定的收入，有完善的社會保障，能夠在城市生活得比較好。但我們看全世界幾乎所有的發展中國傢，不管城市化率高或低，其質量都不行。最主要表現在“貧民窟”的存在，甚至1/3的人生活在貧民窟裡面。中國城鎮化率，比印度的30%高多瞭，但比拉美的70%又低很多，但中國沒有出現大規模的“貧民窟”，可以說，到今天為止我們的城鎮化的質量還是不錯的。如果我們推動農民進城，但又不能解決他們的就業問題，也不能解決他們的保障問題，就會出現所謂的“貧民窟”。 　　中國的特色在於，如果在城市生活不下去，進城失敗瞭，農民還可以回到農村去，一畝三分田，基本的溫飽可以保障。因此，以中國的現狀，如果盲目追求數量，必然會犧牲質量。如果出現大量貧民窟，像廈門陳水總這樣的事件就不會是孤例，社會管理成本劇增，也將成為城鎮化的無法承受之重。 Tags:西貢村屋,放盤,村屋租盤,土地,舊屋重建,丁屋發展,玄新和庭,曉門,曉峯,偉賢薈,全新村屋,大埔村屋,八鄉村屋,村屋屋苑,村屋租售