審計報告:深圳719項國有儲備土地 被違法侵占

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日前，市四屆人大常委會第34次會議審議瞭《深圳市2009年度績效審計工作報告》。記者獲悉，盡管總體上看，各被審計項目財政資金及公共資源的使用和管理情況較好，體現瞭服務型政府的管理績效。但很多問題仍不容忽視，其中，截至今年6月，共發現有719項市國有儲備土地被違法侵占。而僅2008年度，竟然少計欠薪保障基金利息達611萬元。 　　 　　部分產業集聚地配套未達標 　　 　　市審計局對市產業集聚基地建設和運營、市財政扶持軟件產業發展、市國有儲備土地管理、市城中村改造扶持資金、特區外96所原村辦小學設備設施標準化改造、市級體育場館運營、市欠薪保障資金管理使用、市本級政府采購等8個項目進行績效審計和審計調查。結果發現，部分項目進展不理想，未達到目標。 　　 　　其中，市產業集聚基地建設和運營績效審計調查發現，由於基礎設施建設涉及基本農田占用審批、蔬菜基地置換和征地拆遷，加上行政區劃調整導致基地開發主體變化等因素，模具、內衣、鐘表、汽車電子和新型自行車等部分產業集聚基地的基礎設施完成比例都不到35%，其中鐘表、汽車電子和新型自行車基地不到10%。由於基礎設施建設沒有完成，企業無法取得土地或無法開工興建。有的存在生活配套設施建設滯後、報建審批時間較長等問題，影響瞭企業入駐積極性。 　　 　　719項國有儲備土地被侵占 　　 　　而在市國有儲備土地管理績效審計調查發現，特區外應納入儲備土地管理的可建設用地為62.74平方公裡，但實際入庫面積為38.04平方公裡，入庫率僅6成。仍有約24.70平方公裡可建設用地因轉地遺留問題需要逐步清理，無法達到移交入庫管理的標準，未納入土地儲備管理。調查發現，儲備土地被違法侵占情況突出，截至2009年6月違法侵占共719項，其中特區內319項、寶安轄區108項、龍崗轄區292項，一部分是儲備土地入庫時因各種歷史遺留問題未清理的違法侵占，一部分是轉地工作開展以後的新增侵占，土地所屬街道辦綜合執法力度有待加強。 　　 　　截至2009年9月，99個市城中村改造扶持項目中有41個項目在建或尚未動工建設，影響瞭綜合整治的整體進展。且城中村資金閑置現象堪憂，其中市扶持資金撥付鹽田區扶持款1008萬元、福田區沙嘴巷道工程和水圍村消防設備更新工程扶持款764萬元，因項目未動工建設，資金閑置一年多未使用，降低瞭扶持資金的使用效率。 　　 　　公務車維修貓膩多 　　 　　市本級政府采購績效審計發現，公務車協議維修的監督管理工作需要加強。目前我市公務車協議維修服務項目按照維修人工工時單價和維修材料管理費率進行公開招標，材料費用以材料進貨價格加一定比例的材料管理費進行結算。由於公務車協議維修服務合同未約定維修企業應提供反映材料進貨價的有效憑證，抽查發現維修企業的材料進貨價大部分無法核實，被抽查的多數維修企業不能提供反映配件明細價格的原始進貨發票，難以進行有效監督。 　　 　　少計600萬欠薪保障基金息 　　 　　市欠薪保障資金管理使用績效審計調查發現，原市財政局欠薪保障基金集散戶存款未計提利息，也未確認利息收入。按上年結餘1.48億元和2008年一年期銀行存款利率4.14%計算，2008年度少計欠薪保障基金利息611萬元。 　　 　　深圳市2009年度績效審計審出不少問題 　　 　　國儲土地被侵占情況突出 　　 　　深圳市本年度財政資金和公共資源運用情況如何？廣大納稅人和市民群眾是否滿意？記者從提交市四屆人大常委會第三十四次會議審議的《深圳市２００９年度績效審計工作報告》中獲悉，我市本年度實施瞭８項績效審計，涉及產業扶持、城市發展、公共服務、行政效能等。總體來看，各項目財政資金及公共資源的使用和管理情況較好，體現瞭政府的管理績效。但也曝光瞭不少問題，相關單位針對問題，已經或正在加以整改。 　　 　　關於市產業集聚基地建設和運營 　　 　　基礎設施建設進展緩慢 　　 　　項目現狀：截至今年６月，我市認定的產業集聚基地共有黃金珠寶、服裝等９個，土地開發面積８．３５平方公裡，已下達投資計劃８．０１億元，累計支付工程資金５．９７億元。 　　 　　存在問題：模具、內衣、鐘表、汽車電子和新型自行車等部分產業集聚基地的基礎設施完成比例都不到３５％，其中鐘表、汽車電子和新型自行車基地不到１０％。由於基礎設施建設沒有完成，企業無法取得土地或無法開工興建。有的存在生活配套設施建設滯後、報建審批時間較長等問題，影響瞭企業入駐積極性。新建的產業集聚基地２００８年實現產值遠未達標。同時，有兩個事項未按規定實行公開招投標。 　　 　　整改對策：做好部門協調，解決好征地、轉地和拆遷等瓶頸問題，加快產業集聚基地建設進度。做好招商引資工作，吸引行業龍頭企業入駐基地；做好入駐企業的服務工作，縮短企業辦理報建審批的時間，督促用地企業加快開工建設。加強對產業集聚基地基建資金管理，嚴格遵守基建程序。 　　 　　關於市財政扶持軟件產業發展 　　 　　對中小軟件企業扶持力度不夠 　　 　　項目現狀：２００６～２００８年，我市財政資金扶持軟件產業共計９．６２億元，有效推動軟件產業的科技研發能力和創新能力，形成瞭一批以華為、中興為首的具有國際先進水平的軟件企業。 　　 　　存在問題：市科技研發資金去年扶持軟件產業資金的投入比例較低，財政資金對中小軟件企業的扶持力度不夠。軟件與服務外包信息平臺、人才培訓平臺與公共技術平臺仍在建設中，未能發揮應有作用。此外，相對於江蘇等省市，我市軟件產業扶持政策力度較弱，軟件產業發展依賴國傢優惠政策的比重較大。隨著國傢稅收優惠政策２０１０年底到期，我市軟件產業的持續發展存在不確定性。 　　 　　整改對策：要完善和充實扶持軟件產業的地方政策，加大對軟件產業的資金扶持力度，對現有政策盡快出臺可操作的實施細則，使優惠政策落到實處。高度關註國傢扶持軟件產業稅收優惠政策的變更，做好應對準備。加速軟件產業公共平臺支撐體系建設，降低中小軟件企業的研發成本。 　　 　　關於市國有儲備土地管理 　　 　　違法侵占情況突出 　　 　　項目現狀：市國土部門２００７年至２００９年６月共收到財政預算安排的儲備土地管理費２．１２億元，實際支出１．７３億元，積極協調城市化轉地收尾工作，完成儲備土地入庫３２１．３５平方公裡，出庫２９．５５平方公裡。 　　 　　存在問題：儲備土地被違法侵占情況突出，截至今年６月違法侵占共７１９項，一部分是儲備土地入庫時因各種歷史遺留問題未清理的違法侵占，一部分是轉地工作開展以後的新增侵占，土地所屬街道辦綜合執法力度有待加強。此外，儲備土地還包含瞭大量生態用地，如水源保護區、山林地和郊野公園等。由於該類土地地形特殊，交通不便，少數地塊已被有關部門圍合，儲備土地管理人員無法進入，難以做到日常看管和巡護。 　　 　　整改對策：寶安、龍崗區政府和光明新區管委會應按要求按時、按規定將可建設用地移交國土部門管理。市國土部門應切實解決儲備土地上的歷史遺留問題，包括征（轉）地遺留問題，用地遺留問題和違法侵占問題，以保證城市化轉地效果落到實處，理順儲備土地的權屬，滿足深圳發展用地需要。按照《深圳市土地儲備管理辦法》的規定，國土部門應及時與有關部門協商，將生態用地等非可建設用地移交管理。 　　 　　關於市城中村改造扶持資金 　　 　　部分項目資金 　　 　　睡覺一年多 　　 　　項目現狀：截至今年９月，該資金扶持項目共９９個，市財政撥付各區扶持資金２．５５億元，完工項目５５個，占扶持項目的５５．５６％。隨著各扶持項目的推進，城中村改造工作取得瞭明顯效果，促進瞭城中村與城市的融合。 　　 　　存在問題：截至今年９月，９９個扶持項目中有４１個項目在建或尚未動工建設，影響瞭綜合整治的整體進展。調查還發現，整治項目主要位於村集體紅線范圍內，大部分項目完工後移交所在村進行後續管理，由於各村經濟發展不平衡，違法建築控制力度不同，部分項目整治成果受到不同程度的毀損，長期維護存在隱憂，從而影響整治成效。一些項目因未動工建設，資金閑置一年多未使用，降低瞭扶持資金的使用效率。 　　 　　整改對策：加快項目決算，清退結餘資金，同時采取措施推進在建及未動工項目或予以調整，使閑置資金得到充分利用。加強對項目實施的監管，監督項目按照政府投資項目管理程序執行。研究制定相關政策，建立長效機制以維護整治成果。 　　 　　關於特區外９６所原村辦小學設備設施標準化改造 　　 　　個別學校教學設備閑置 　　 　　項目現狀：共安排經費１．７４億元，其中市財政預算１億元，教育費附加７３８１萬元，至２００７年底基本完成瞭改造工作各個項目的招投標、施工、驗收等工作，教學設施設備有瞭大幅增加、更新和完善，原村辦小學師生滿意度高。 　　 　　存在問題：部分項目如軟件制作室項目、小氣象站項目，寶安、龍崗兩區配置標準不統一。個別學校配備的醫務室設備、圖書室電腦和勞技室配備的部分教學設備等未使用。寶安區５所學校音樂器材項目和龍崗區９所學校圖書項目預算合計９７．６萬元未實際執行。 　　 　　整改對策：按照同一項目統一標準的原則審核和批準各區項目預算，避免配置標準不統一造成財政資金分配和教學設備設施配置的不均衡。進一步組織各學校相關人員做好設備操作技能的培訓，充分發揮新增配置的使用效能。寶龍兩區教育局對於有預算未執行而學校確需的設備設施項目，應落實資金，確保有效配置。兩區教育局對原村辦小學設備設施改造增加的運行和維護成本納入部門預算予以保障，保證各學校的設備設施能夠正常運轉，並得到及時更新。 　　 　　關於市級體育場館運營 　　 　　4傢體育場館無證經營 　　 　　項目現狀：深圳體育場、深圳體育館、深圳遊泳跳水館、深圳市網球俱樂部等４傢體育場館２００７年轉為國有企業後承擔瞭向市屬專業、業餘運動隊提供日常訓練和比賽場地的任務，承辦瞭多項國內外大型體育賽事和文藝演出，免費向公眾提供一定的健身活動場地，取得瞭較好的社會效益。 　　 　　存在問題：自轉為國有企業後，深圳體育場、深圳體育館、深圳遊泳跳水館經營效益欠佳，至２００９年６月合計虧損２３２４萬元。同時，深圳體育館、深圳遊泳跳水館、深圳市網球俱樂部仍使用原事業單位的內部管理制度，企業管理缺乏規范和活力。另外，這４傢體育場館由於資產分割工作未及時完成，至今未辦理工商註冊登記，造成無證經營。 　　 　　整改對策：盡快完成４傢體育場館的資產分割工作，以便場館完成工商註冊登記，使四傢體育場館改企業後經營合法化。盡早制訂有關方案，簽署有關合約，使場館公益性服務的財政資助經費落實到位，加強經營業績考核，進一步提高體育場館的社會效益和經濟效益。 　　 　　關於市欠薪保障資金管理使用 　　 　　制度建設和管理體制 　　 　　存在問題 　　 　　項目現狀：包括市欠薪保障基金和各區設立的與欠薪保障有關的應急資金。２００８年，我市使用該項資金共計１．１０億元，為全市２９８８５名被拖欠工資的員工墊付瞭欠薪，切實保障瞭廣大勞務工的基本工資權益。 　　 　　存在問題：欠薪保障資金在制度建設和管理體制方面存在問題，《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》的配套管理制度至今仍未出臺，欠薪保障工作機構設置和人員配備與承擔的工作量不相匹配，全市僅５名全職、１０名兼職負責欠薪保障工作的人員，欠薪保障工作經費也沒有明確保證，影響欠薪保障工作的有效開展。此外，欠薪保障基金會計核算不規范。 　　 　　整改對策：要加強對欠薪保障基金和欠應急資金的管理，市財政委應按期計提欠薪保障基金利息，勞動部門應規范基金會計核算，保證資金的完整、安全和使用效率。加強欠薪保障機構的建設和人員配備，解決工作經費來源。 　　 　　關於市本級政府采購 　　 　　公務車維修有漏洞 　　 　　項目現狀：２００８年度完成采購預算４２．２８億元，實際采購３８．４５億元比上年節約３．８３億元，節約率為９．０７％。 　　 　　存在問題：公務車協議維修的監督管理工作需加強。抽查發現維修企業的材料進貨價大部分無法核實，被抽查的多數維修企業不能提供反映配件明細價格的原始進貨發票，難以進行有效監督。抽查還發現，有的中標維修企業按高於中標的材料管理費率計收材料管理費；有的中標維修企業存在違反協議提高維修工時的情況。 Tags:元朗村屋,元朗地產,元朗樓盤,元朗租盤,元朗丁屋,元朗村屋地產,村屋,大棠村屋,錦上路村屋,錦田村屋,新界村屋,獨立屋,天水圍村屋,Village House,錦上路,別墅,丁屋,元朗別墅,租元朗村屋,村屋買賣