wangduanyuy: 中國城鎮化迎轉折點：由土地擴張變為以人為核心

2015年5月7日星期四

中國傳統的城鎮化路徑以土地的擴張為標志，隨著中國在2013年將人確立為新型城鎮化的核心，這一年將成為中國城鎮化道路的轉折點。

專傢指出，以往中國城鎮化的突出表現是，土地的城鎮化優先於人口的城鎮化，城市建成區的面積增長比城市人口的增長要高出好幾倍，而城市居民中有相當一部分的農民工卻未城鎮化。

2012年，中國城鎮人口達到7.1億，常住人口的城鎮化率達到52.6%，但是按照戶籍人口計算，城鎮化率遠沒有這麼高。大量城鎮的農業轉移人口，處於半市民化的狀態，享受不到與城市戶籍掛鉤的諸多福利。

國傢行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，長期以來，城鎮化隻要勞動力不要人，不給公共服務與住房，這對農民工很不公平。從國傢層面改變這一狀況勢在必行。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授認為，舊的城鎮化是以土地擴張為標志，而人的城鎮化的一個要點在於實現農民工的市民化。

中共十八屆三中全會的決定提出，要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶的農民完全納入城鎮住房和社會保障的體系。

王小廣表示，全覆蓋與完全納入就是要力求實現公共服務的均等化，彌合進城農民工與城市居民在這方面的差距。

重慶市是全國兩個統籌城鄉綜合配套改革實驗區之一，從2010起率先在全國進行大規模戶籍改革，截至目前已經有接近400萬農民工轉戶進城。

重慶燃氣集團的焊工徐樹平恰是其中的第一百萬個。從1992年到重慶城裡打工，20多年後，被人叫做農民時，他不再覺得抬不起頭。

剛進城打工時，在工地上被人叫農民，心裡很不舒服。那會兒，拿鋤頭的農民和城裡吃國傢飯的工人幹部肯定不一樣嘛。徐樹平說。

改革放寬瞭農民工獲得城市福利的種種限制，過去幾年，徐樹平先後在重慶城裡置瞭一套經濟適用房，戶口由農村老傢遷到瞭城裡的工作地，還從派遣工轉正為燃氣集團的正式員工。

徐樹平說：工作幹順瞭，房子、社保、醫保、孩子讀書就都解決瞭，現在在城裡我覺得和其他工人沒什麼區別。

公安部副部長黃明近日表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

黃明還透露，公安部會同國傢發改委等12部門已經形成瞭《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿。這表明，十八屆三中全會的戶改部署已經進入落實的階段，目前正由國務院部委訂立總體辦法，隨後再由地方因地制宜制定具體辦法。對2.6億農民工實現全覆蓋、完全納入的遠景令人期待。

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