電腦店訊
被杭州某軟件開發公司辭退後，沉默、憨厚卻頗有主見的吳耀輝做出瞭一個大膽的決定，離開學習和生活瞭12年的杭州，回傢鄉江蘇啟東市發展。
在吳耀輝看來，他的決定是響應國傢有關號召，到更需要人才、發展慢的地區去。他甚至認為，如果京滬廣深的年輕人都像他這樣主動撤離大城市，目前飽受詬病的大城市通病都會消除——交通不會堵瞭，房價肯定下來瞭，生活環境更適合人居瞭。
不過，他很快發現，這隻是他的一廂情願。在他回鄉的路上，荊棘叢生，令他無力跨越。
死三角
8月15日，吳耀輝從啟東趕到杭州，他再次來到位於文三路的杭州高新區人才中心辦事窗口。吳的戶口和人事檔案均托管於該人才中心。在過去的半個月時間裡，他至少來過此處三次，目的是辦理失業證和申請領取失業金，但均碰壁而回。
吳耀輝告訴《華夏時報》記者，辦理失業證是為瞭將戶籍從杭州遷回傢鄉啟東，啟東戶籍管理部門稱失業證是必要條件。而領取失業金是為瞭生活，年邁的父母均在農村，無任何收入，失業金至少能讓他扛上一陣。
辦理失業證首先被卡喉。浙江省規定，辦理失業證的前提條件是將個人檔案由人才中心轉至勞動部門。
要轉走檔案你必須先把戶口轉走。窗口一位工作人員說。在吳耀輝與該人才中心簽訂的委托管理協議中明確約定：要求終止(人事檔案)委托的……如有戶口掛靠，須先辦理戶口遷出手續。
這無疑是個死三角：戶籍外遷啟東需要失業證，辦理失業證需要檔案從人才中心轉入勞動部門，而人才中心放行檔案之前須將戶籍外遷。
申領失業金與辦理失業證一樣艱難。工作人員查詢發現，吳耀輝在杭州工作8年更換瞭7份工作，按規定繳納瞭失業險，且符合非本人意願與原單位脫離勞動關系要求，屬於可申請失業金人群。
工作人員告訴吳，如果想領取失業金，他還需要提供這7傢工作單位的離職證明，然後到戶口所在地的社區報到，按月接受就業指導，並在每月指定時間領取失業金。
要求提供7傢單位的離職證明，這一條很難做到。吳耀輝說，因為時間太長，很多單位發生重大變遷，如更換辦公地址，負責人發生變動等，開證明、蓋章都不是容易的事。事實上，《浙江省失業保險條例》也沒明確要求員工提供此前所有工作單位的離職證明，吳認為人才中心的要求是不合理的。
杭州某區人力資源與勞動保障局負責人向記者解釋，該人才中心要求吳提供7份離職證明，其實是為瞭檔案管理的需要，而非申領失業金之必需，有點像搭車收費。
每月都需要到戶口所在地社區報到的規定，對吳耀輝無異於是一條難以逾越的天河。按照杭州當前的標準，即使申領失業金成功，能拿到手的失業金也就1100元左右。要領取，我隻能呆在杭州，但是這點錢還不夠租房。我若回老傢，這筆失業金又因程序繁瑣被剝奪瞭。吳耀輝說。
吳耀輝給記者算瞭一筆賬：他每月繳納失業保險23元，按照繳納比例，單位為他需繳納46元，兩項合計每月69元。2011年，全國繳納失業保險人數為14317萬人。倘若以我的標準繳納失業保險，每月失業保險基金收入為100億元，一年總收入高達1200多億元。如果都像我這樣失業卻領不到失業金，這筆巨額保險金豈不成為他們的常態收入？
企業橫生枝節
8月15日當天並非隻有吳耀輝落寞。記者在杭州西湖區行政服務大廳勞動就業窗口等瞭不到10分鐘，就看到3起申領失業金失敗案例。
一位年輕的女失業者提供的材料顯示，她總共繳納瞭近20個月的失業險，但在最後一傢單位繳納失業險時間隻有8個月。而工作人員告訴她，申領失業金的一個必備條件是，在最後一傢單位繳納失業險時間要滿一年。
記者查詢《浙江省失業保險條例》發現，相關規定表述為用人單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年，並未明確必須在最後一傢單位繳滿一年。相關工作人員在執行有關規定時，似乎有些變樣走形。
一位名叫黃榮的失業者也被拒之門外，原因是其原單位浙江美濃塗料公司開據的失業登記證明書上，註明是因黃本人意願而脫離勞動關系。因為周末長期無休，而且加班不發加班費，所以合同到期我沒有續簽合同，單位就認為離職是我的責任。黃榮說。
而西湖區勞動就業處工作人員告訴黃榮，法律規定，勞動合同到期後不再續簽，也被納入非本人意願與原單位脫離關系，符合申領失業金要求。她建議黃榮與原單位交涉，要求對方更改相關內容。
另一位女性失業者與黃榮的情形類似，其原單位開具的失業登記證明書，將解除勞動關系的責任歸於員工，令其不符合申領失業金條件。
長期代理勞動爭議案件的河北海之光律師事務所付玉閣律師表示，不良公司一般會采取變相裁員措施，逼迫員工主動辭職，以規避支付補償金問題。這些主動辭職的員工，均被歸入因員工本人意願脫離勞動關系一類，而失去申請失業金機會，這是導致申領失業金人數偏少，失業金累存越來越多的一個重要原因。
從通常意義上來說，有勞動能力者，隻要失去工作，且此前繳納瞭失業險，就應該享受到失業金救濟。因此，當前很多限制申領失業金的嚴苛條件理應撤銷。付玉閣說。
結餘暴增
8月2日，審計署發佈2012年第34號公告，公佈瞭全國社會保障資金審計結果，其中包括對失業保險基金的審計情況。
審計結果顯示，在收支和結餘方面，2011年全國失業保險基金收入合計923.81億元，比2005年增長1.70倍；基金支出合計433.44億元，比2005年增長1.08倍；截至2011年底，基金累計結餘2231.03億元，比2005年底增長3.30倍。
《華夏時報》記者查詢歷史數據發現，2000年，全國失業保險基金收入僅有63.5億，而2009年達到580億元，兩年後的2011年，則大幅增加到923億。
在參保失業險人數方面，2008年到2011年分別是12278萬、12715萬、13376萬、14317萬人。在領取失業金人數方面，2009年全國235萬人受益，占當年參保人數的比例為1.8%。
杭州國傢高新技術產業開發區(濱江)人力資源和社會保障局就業管理服務處主任裘寶仁向《華夏時報》證實，從杭州的情況來看，失業保險基金一直處於收大於支的狀態，這得益於社會保險統籌，繳納失業保險的勞動者越來越多，累存結餘總量逐年增加。
杭州西湖區人力資源和社會保障局有關負責人則從另一個角度證實杭州失業保險收支情況良好：該市失業金與最低工資標準掛鉤，當前實行的是，失業金計發標準為最低工資標準的80%。而相關法規規定，失業金的計發標準可以在最低工資標準的70%到80%之間浮動，而杭州取的是上限。
在申領失業金比例方面，裘寶仁以其所在的杭州國傢高新技術產業開發區(濱江)為例說，全區13萬人參保，而領取失業金人數隻有1000多人。
申領失業金人數比例偏低，是失業保險基金累存結餘越來越多的一個原因。付玉閣表示，失業保險基金累存結餘越多，越有利於對失業人員基本生活的保障，有利於穩定就業和預防失業。不過，有幾點需要註意：一是不能為瞭壯大基金規模而影響失業人員待遇，或設定過嚴條件令失業者無法享受到失業保險的保障作用；二是要避免這筆巨額資金成為部門常態收入，甚至被挪作他用。
審計署在專項審計報告中曝光：部分地區擴大范圍支出或違規運營失業保險基金9215萬元。其中：用於基層經辦機構等單位工作經費6162萬元，用於平衡縣級財政預算2016萬元，用於購置固定資產等535萬元，委托理財500萬元。
問題已經暴露，需要引起有關方面重視。在我看來，失業保險基金與養老基金一樣重要。付玉閣說。
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