《電子信息產業調整振興規劃》出臺背景解讀 |
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緣起：要振興 更要調整 《規劃》的關鍵在“振興”和“調整”。振興，就是要在保持產業穩定增長方面，取得顯著成效；調整，就是要在推動產業結構調整，促進產業發展方式轉變方面，取得明顯進展。這兩點做到瞭，《規劃》的目標也就達到瞭。 “與外界普遍的理解不同，《規劃》的出臺並不意味著我國電子信息產業已下滑到瞭‘不行’的地步。”《規劃》起草參與者、中國電子信息產業發展研究院信息產業研究所副所長安暉表示，一方面，在產業自身調整、國內經濟增長放緩、國際經濟衰退三重力量夾擊下，電子信息產業雖下行壓力逐漸加大，卻仍具有一定活力；另一方面，電子信息產業作為我國國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱產業，“對其他產業有著非常多的、重要的支撐和拉動作用，要把這個作用發揮出來”。 事實上，與鋼鐵、紡織等傳統行業出現負增長相比，2008年我國電子信息產業主營業務收入依然保持瞭12.5%的增長。工業和信息化部運行監測協調局最新發佈的2008年電子信息產業統計公報顯示，行業經濟運行總體保持平穩發展態勢，全年電子信息產業實現主營業務收入6.3萬億元，同比增長12.5%，其中規模以上制造業5.1萬億元，增長12.8%；軟件業7573億元，增長29.8%。全行業實現增加值1.49萬億元，增長14.6%。 但與自身相比，產業增速較上年下降瞭約5.5個百分點，為1989年以來的最低水平。同樣是《規劃》起草參與者的安暉同事任愛光告訴記者，2008年年初以來，我國電子信息產業銷售收入和增加值增速繼續下滑，到11月份規模以上制造業銷售收入同比首次出現負增長，為-0.13%，12月份規模以上制造業工業增加值同比也首次出現負增長，為-4.32%。 同時由於歐美主要出口地市場需求持續低迷導致出口形勢急轉直下，2008年年初以來，產業出口增速逐月下滑，11月單月負增長10%，全年增速比上年下降瞭近13個百分點，比全國出口增速約低4個百分點，預計2009年出口形勢不容樂觀。利用外資大幅下降，計算機和通信等行業外資投入同比下降瞭18%。 “但這並不表示我們對產業進行‘振興’，是因為產業不行瞭。而是我們覺得盡管它現在遭遇到一些困難，但是還能保持活力，要趕緊註入一針強心劑。”安暉說。 更加重要的是，《規劃》還承擔著提高自主發展能力，推動產業發展方式從速度規模型向創新效益型轉變的任務。安暉告訴記者：“雖然《規劃》的提出有著特殊的經濟背景，但絕不僅僅隻是簡單地應對國際金融危機，否則隻要著重保增長，促就業已足夠。我們還有更長遠的目的——調結構，促發展。行業本身長期存在的問題，正好借機解決。” “自主創新能力仍很薄弱、產業集中度不夠、產品結構不合理、以國內需求支撐產業增長的互動互惠機制尚未健全、信息技術與傳統產業改造升級結合不緊密等矛盾問題，讓產業體系在新形勢面前更顯脆弱。”任愛光說，但換種角度看，外部困難也是給瞭產業一個極好的結構調整機會。 “原先我們其實是處在一種追趕狀態。但我們前進，別人也在前進。在追趕過程中，距離還可能越拉越大。而現在的形勢讓電子信息產業領先的發達國傢受的重創更大，陷入瞭一個相對的‘停頓期’，正好給瞭我們努力朝前走，然後縮小差距的機會。”他說，而且從整體來看，目前進行調整的成本要比產業高速增長時低很多。“好多跨國企業的股價在跌，很多海外市場也在收縮，在這裡面蘊藏著好多機會。我們產業自身的儲備經過這麼多年的發展還不錯，所以相對來說，現在調整起來可能會好一些”。 破題：增長、內需、結構三兼顧 為實現2009～2011年產業達到年均12%的預定增速目標，《規劃》以“保增長，擴內需，調結構”為主線，圍繞骨幹產業穩定增長、核心產業重點突破、應用培育新增長點三大任務，啟動實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、第三代移動通信產業新跨越、數字電視推廣、計算機提升和下一代互聯網應 “雖然《規劃》的提出有著特殊的經濟背景，但絕不僅僅隻是簡單地應對國際金融危機，否則隻要著重保增長，促就業已足夠。我們還有更長遠的目的——調結構，促發展。行業本身長期存在的問題，正好借機解決。” 《規劃》起草參與者 安暉 經過長達三個月的緊張籌備，《電子信息產業調整振興規劃》(下稱《規劃》)終於在2月18日與世人“見面”。 盡管具體內容目前尚未公開，但僅就我們所能看到的三大任務、六大工程，以及五項明確的政策保障措施而言，仍不啻為業界註入瞭一針強心劑。 面對當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產業深度調整的新形勢，《規劃》傳遞出哪些信息？又將帶來多大的效應，釋放多強的能量？ 本報記者 薑洋 實習記者 高璇 |
2013年12月11日星期三
《電子信息產業調整振興規劃》出臺背景解讀
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