農業水價改革促進節水農業的發展

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一、灌區水價的沿革及現狀 1、沿革新中國成立以來，我國的水費經歷瞭多個歷程，灌區的水價也隨之發生變化。1965年之前，供水不收費。1965年，水利電力部制定瞭《水利工程水費征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經國務院批準頒佈實施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執行。由於長期采取無償供水或低價供水政策，導致水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產都難以維持，同時不利於合理用水和節約用水，造成嚴重的水資源浪費。為此，前水利部1982年2月向國務院呈交瞭《關於核定水費制度的報告》，報告指出，制定水價應以供水成本和利潤為依據。1984年7月，中共中央書記處紀要提出“要修訂水費標準，擬定全國征收水費的原則，對提高水費以後發生困難的地區和部門，要進行補貼，寧可將水費補貼在明處。”1984年冬水利電力部擬定瞭《重新核訂水利工程收費制度的暫行規定》上報國務院，1985年7月22日經國務院批準並以國發［1985］94號文《關於水利工程水費核訂、計收和管理辦法的通知》轉發全國遵照執行，此後許多省市都對供水成本進行瞭測算，並擬定瞭水費改革方案，自此，灌區的水價收費有規可循，並逐漸步入正軌。 2、現狀 我國農業水利工程現狀水價見表1 表1 我國農業水利工程水價（單位：分/立方米） 地區地區水價 地區水價北京2天津 4 河北 7.5 山西6.18 內蒙古遼寧3吉林 3（綜合）上海 1.51.5 安徽* 4.23.5江西* 1.6 山東 3.22 河南4 湖北* 4 湖南*廣西*1.7 四川 3.1 貴州*雲南 2（綜合） 西藏 陜西 3.9青海* 4 寧夏說明：1、港、澳、臺地區資料缺；2、*表示以糧計價折算；3、數據來源：《中國水利》，1998（1）第6頁。二、現行水價政策對灌區的影響 現行的水價政策的核心和基本依據是國發［1985］94號文《關於水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關部門規范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據。該辦法推動瞭水利工程水費計收工作的全面展開，使水利工程由無償服務轉向有償服務，對水利工程正常運轉起到瞭重要作用。由於它是計劃市場經濟的產物，與目前市場經濟難以接軌，加之其制定過程中本身存在多種缺陷，其對灌區產生瞭極端不利影響，主要表現在： 1、水價太低，節水意識低下，導致珍貴的水資源巨大浪費有效的節水管理機制是節水的關鍵。國際上普遍公認，通過有效的水資源管理，可以節約50%的用水。高效的節水機制至少應該包括：經濟激勵（懲罰）機制、水權交換機制、合理調配、規劃、高效配置機制和交換機制，現行的水價政策不利於上述機制的形成，如目前的灌區收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的收入取決於供水量的多少。一些灌區為瞭獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區雖然節約瞭水，但被無償地調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響瞭節水積極性，不利於節水機制的形成。 3、灌區難以維修更新改造 健康的水利工程是充分發揮水利效益的前提，由於現行的水價太低，甚至不包括固定資產折舊，灌區工程更新改造由於沒有資金來源而受到威脅，甚至采取瞭隻用不修的“榨取式”的使用方式，導致隱患驟增。據統計，全國現有220個大型灌區老化失修，效益不能充分發揮，全國現有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建築物中，嚴重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質量存在缺陷、規劃設計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由於管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕，供水的可持續性受到嚴重威脅，難以支撐21世紀我國人口對糧食的需求。 正因為如此，必須改革現行的農業水價政策，根據農業的實際情況，至少應該保證按成本收費，但實際上據成本還有一定的距離。 Tags:禮品,souvenir,贈品,文具,紀念品,環保,環保袋批發,禮品訂造,筆,餐具,帆布袋,canvas bag,獎座,毛巾,水樽,袋,recycle bag,環保袋,tote bag,shopping bag,bag,傘,gift,gifts,premium,cup,stationery,folder,pen,USB,禮品,souvenir,贈品,文具,紀念品,環保,環保袋批發,禮品訂造,筆,餐具,帆布袋,canvas bag,獎座,毛巾,水樽,,網頁設計,seo,,Web Design